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媒體報導
2022-05-12
居家托育服務品質堪慮 有照管不動!無照無法管！記者會
靖娟兒童安全文教基金會與立法委員莊競程、吳玉琴國會辦公室今(12號)日於立法院中興大樓舉辦記者會。103年12月1日起政府實施居家托育服務登記制度，正式將居家托育人員納入管理，全國具領登記證之居家托育服務人員為26,272人，共計收托約4萬5千名兒童，成為許多雙薪父母的重要支持，但在全國兒童安全日(5/15)的前夕，卻驚傳「台中保母上廁所2歲女童勾到背包帶窒息 送醫插管」，「台中1歲男童疑遭保母虐凌下體挫傷、龜頭發炎！」，「1歲10月大男嬰疑受虐 母親po文擔心孩子失明」，出席記者會的個案家長說明，孩子交託保母後驗血發現安眠藥中毒之情形，引發家長恐慌！
經本會統計發現保母托育爭議，訴諸媒體之相關案件5年內發生105起，對照社會及家庭署所公告之裁罰案件8年僅45件簡直不成比例；另分析近年托育司法判決發現，77%為居家托育案件，佔整體相關案件之大宗，過失案件佔69%，故意案件為25.2%，然依「靠北保母」的推估，平台歷年接獲家長之通報案件，約每10個保母中就有6.5個無照，爭議案件層出不窮，運用各種行銷手段混淆家長視聽，對照社家署所提供110年無照保母之裁罰量為64人，罰鍰6千元且在限期改善期間仍可持續收托幼兒，完全不痛不癢，靖娟基金會與委員提出沉痛呼籲，應立即修法以公權力排除無照保母之宣傳與收托，針對疑似不當對待幼兒之保母，應訂定明確的調查、蒐證、認定流程，避免劣幣驅逐良幣。
無照保母，依兒少權法第90條進行裁處，罰6千-3萬元並限期改善，但這不痛不癢的罰鍰與政府軟弱的調查力道，讓無照保母寧願無照也不願被納管，網路上琳瑯滿目的托育招募資訊，陪玩姐姐、專業保母等訊息混淆家長視聽，而政府有在管嗎？8年來僅公告裁罰2件！靠北保母版主依其收案情形推估，無照保母的量約為證照保母的1.8倍，投訴案件亦以無照保母居多，讓兒童暴露在高度的風險中。
本次記者會現身說法的個案表示，今年4月間因工作需求北上，在網路上找到J姓保母協助托育，實地勘查與保母洽談後認為保母托育經驗豐富，手邊也還有2個固定托育的幼兒，因此就放心地將9個月大的寶寶交託，原定托育時間本到下午6點但由於工作提早結束，個案提早接寶寶，但孩子明顯異常全身癱軟，叫都叫不醒，ㄧ直晃來晃去，想醒醒不來的樣子，眼睛微微睜開後又癱軟過去！媽媽感覺不對勁趕快帶孩子去急診深怕是因為碰撞導致，但經醫生判定沒有相關外傷，驗血後竟發現有安眠藥反應！讓家長非常崩潰！事情發生歷經1個月家長始終掛心，保母手邊還有兩個孩子，向社會局反映只得到還在調查階段，已針對無照托育事實開罰6千元，未依流程通知其他收托家長，讓保母持續收托，若餵食或誤食藥物是事實，這些孩子須持續待在危險的托育環境中。
同為照顧幼兒之托育人員，若於托嬰中心擔任兒少福利機構工作人員，違反兒少權法81條第一項(犯罪或具49條之情事者)，機構應即停止其職務，並得予以調職、資遣、令其退休或終止勞動契約；相較無照保母之限期改善明顯缺乏對於孩童權益之保障。
奶爸立委莊競程表示，過去5年，光是媒體曝光的案例就超過百件，網路社團上的黑數更是難以統計。每一個案例不僅是一個孩子的創傷，也是父母心中永遠的痛。從數字上來看，有照保母人數逐年上升，主管機關必須加強管理機制，特別是通報、查處的流程，必須更加迅速透明。另一方面，對無照保母的裁處，目前似乎有過低的情形，莊競程表示會研議儘速提出修法，讓孩子能夠平安，讓家長能夠心安。
立委吳玉琴表示，提供居家托育的保母，因為違反相關規定的處罰較為輕微，導致相關虐兒或不當對待的情事一再發生。而且，有相關照顧爭議(不到兒虐的情形)，也沒辦法透過地方政府的居家托育服務中心，來進行協調。我相信大部分保母一定都盡心盡力在幫忙照顧小朋友。但對於惡質保母(不分有照、無照)，國家一定要拿出積極管理的態度，來保護幼小的孩童。我和莊委員會一起來推動兒少權法和居家托育人員管理辦法的修正，針對無照保母的宣傳應訂定禁制條款，並加重無照保母的裁罰，立即停止托育行為。
臺灣兒科醫學會彭純芝秘書長表示，苯重氮基鹽是一種鎮定安眠的藥物，為治療兒童癲癇的常用藥物，對健康寶寶而言，當然不應任意用藥而陷於副作用的風險中。而且若沒有醫師專業的監測下使用，也會有藥物過量的傷害。要如何觀察到孩子被餵食安眠藥物呢？服用此藥物會讓孩子異常安靜、嗜睡、反應遲鈍、食慾不佳，家長可以作為判斷的依據。若使用的藥物過量，會抑制呼吸，嚴重者仍有導致心肺衰竭而有生命危險。此外，也有孩子可能會對此藥物產生過敏反應，出現皮膚疹的相關症狀。建議家長們注意到這些狀況時，應立即帶孩子送醫檢查。
《無照保母，政府沒轍輕輕放下》
無照保母，依兒少權法第90條進行裁處，罰6千-3萬元並限期改善，但這不痛不癢的罰鍰與政府軟弱的調查力道，讓無照保母寧願無照也不願被納管，網路上琳瑯滿目的托育招募資訊，陪玩姐姐、專業保母等訊息混淆家長視聽，而政府有在管嗎？8年來僅公告裁罰2件！靠北保母版主依其收案情形推估，無照保母的量約為證照保母的1.8倍，投訴案件亦以無照保母居多，讓兒童暴露在高度的風險中。本次記者會現身說法的個案表示，今年4月間因工作需求北上，在網路上找到J姓保母協助托育，實地勘查與保母洽談後認為保母托育經驗豐富，手邊也還有2個固定托育的幼兒，因此就放心地將9個月大的寶寶交託，原定托育時間本到下午6點但由於工作提早結束，個案提早接寶寶，但孩子明顯異常全身癱軟，叫都叫不醒，ㄧ直晃來晃去，想醒醒不來的樣子，眼睛微微睜開後又癱軟過去！媽媽感覺不對勁趕快帶孩子去急診深怕是因為碰撞導致，但經醫生判定沒有相關外傷，驗血後竟發現有安眠藥反應！讓家長非常崩潰！事情發生歷經1個月家長始終掛心，保母手邊還有兩個孩子，向社會局反映只得到還在調查階段，已針對無照托育事實開罰6千元，未依流程通知其他收托家長，讓保母持續收托，若餵食或誤食藥物是事實，這些孩子須持續待在危險的托育環境中。
同為照顧幼兒之托育人員，若於托嬰中心擔任兒少福利機構工作人員，違反兒少權法81條第一項(犯罪或具49條之情事者)，機構應即停止其職務，並得予以調職、資遣、令其退休或終止勞動契約；相較無照保母之限期改善明顯缺乏對於孩童權益之保障。
《調查混亂，錯失蒐證機會》
依據兒少權法第49條，任何人不得對兒少身心虐待，保母竟有餵食幼兒安眠藥之虞應立即通報113展開相關調查與蒐證，但個案因驗出安眠藥成分醫院立即通報113，現場社工與警察進行了解後即無後續消息。本會蒐整托育與教育關於不當對待之相關法令，發現居家托育服務並無訂定相關處理流程與認定機制，使家長往往面臨相關的托育爭議時求助無門，掌管托育的科室只處理保母是否違法的部分，疑似對孩子不當對待事宜完全無行政程序可循，家長往往只能訴訟，根據靖娟分析105-111年四月底托育相關司法判決分析，居家托育案件佔77%為托嬰中心(23%)的3.3倍，35.3%涉及故意之不當對待事件，故意事件中，起因多為幼兒哭鬧不停，加上保母勞累，因而情緒失控，多以毆打或拋摔幼兒的方式施加不當對待，亦或是出於管教，分寸與情緒拿捏不當而導致之案件，這些傷害情形尚有受傷事實得以蒐證，試問政府疑似餵食或誤食安眠藥之狀況家長又如何自保與蒐證? 針對較為常見的案件起因，統計類型如下，10.6%的案件為嗆奶，且嗆奶案件中有一半以上涉及讓幼兒趴睡；16.8%的案件涉及讓幼兒獨處，獨處事件多為保母本身忙於從事其他家務，或為了送自家孩子上學，而獨留幼兒一人在家無人看顧；10.6%涉及幼兒跌落；2.6%的案件涉及超托。靖娟基金會執行長表示:「居家托育端靠家長的信任與政府的把關，事故與傷害事件頻傳，政府持續視而不見令人無法理解，應從修法與制度面檢討否則誰能安心上班! 」奶爸立委莊競程表示，過去5年，光是媒體曝光的案例就超過百件，網路社團上的黑數更是難以統計。每一個案例不僅是一個孩子的創傷，也是父母心中永遠的痛。從數字上來看，有照保母人數逐年上升，主管機關必須加強管理機制，特別是通報、查處的流程，必須更加迅速透明。另一方面，對無照保母的裁處，目前似乎有過低的情形，莊競程表示會研議儘速提出修法，讓孩子能夠平安，讓家長能夠心安。
立委吳玉琴表示，提供居家托育的保母，因為違反相關規定的處罰較為輕微，導致相關虐兒或不當對待的情事一再發生。而且，有相關照顧爭議(不到兒虐的情形)，也沒辦法透過地方政府的居家托育服務中心，來進行協調。我相信大部分保母一定都盡心盡力在幫忙照顧小朋友。但對於惡質保母(不分有照、無照)，國家一定要拿出積極管理的態度，來保護幼小的孩童。我和莊委員會一起來推動兒少權法和居家托育人員管理辦法的修正，針對無照保母的宣傳應訂定禁制條款，並加重無照保母的裁罰，立即停止托育行為。
臺灣兒科醫學會彭純芝秘書長表示，苯重氮基鹽是一種鎮定安眠的藥物，為治療兒童癲癇的常用藥物，對健康寶寶而言，當然不應任意用藥而陷於副作用的風險中。而且若沒有醫師專業的監測下使用，也會有藥物過量的傷害。要如何觀察到孩子被餵食安眠藥物呢？服用此藥物會讓孩子異常安靜、嗜睡、反應遲鈍、食慾不佳，家長可以作為判斷的依據。若使用的藥物過量，會抑制呼吸，嚴重者仍有導致心肺衰竭而有生命危險。此外，也有孩子可能會對此藥物產生過敏反應，出現皮膚疹的相關症狀。建議家長們注意到這些狀況時，應立即帶孩子送醫檢查。
保障孩子生命，提出安全三呼籲
1、健全法令與認定標準：衛福部即刻修法(兒權法、居家托育人員管理辦法)，針對無照保母之宣傳訂定禁制條款，加重無照之裁罰並立即停止其托育行為，並針對托育人員於服務歷程中，明定其不可為之的違法類型、態樣，讓現場人員得以依循。
2、公開通報數據與裁罰紀錄：衛福部須明確公開所掌握之家內、家外不當對待通報數據。
3、訂定居家托育疑似不當對待查調流程與裁罰基準：比照教育部「教保相關人員違法事件調查處理辦法草案 」明定通報時間、調查流程、組成認定委員會及建立人才庫。
2、公開通報數據與裁罰紀錄：衛福部須明確公開所掌握之家內、家外不當對待通報數據。
3、訂定居家托育疑似不當對待查調流程與裁罰基準：比照教育部「教保相關人員違法事件調查處理辦法草案 」明定通報時間、調查流程、組成認定委員會及建立人才庫。