媒體報導
2021-10-26

兒童不當對待頻發生 調查認定有問題!記者會

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靖娟與委員們一同呼籲
靖娟兒童安全文教基金會與立法委員吳玉琴、張廖萬堅、莊競程國會辦公室及張維倩議員辦公室今(26號)日於立法院中興大樓舉辦「兒童不當對待頻發生 調查認定有問題!記者會」。

去年10月本會偕同委員點出幼照法的問題,在法規設計上無法處理,教保人員不當對待的問題,呼籲政府即刻修法,以維護托育安全。然而一年過去了,問題沒有解決幼托機構不當對待新聞持續發生,每10天就有1個家庭陷入痛苦,試問這樣的教保服務品質,要家長如何安心生養?!

統計媒體報導,近3年孩子在機構遭遇各種不當管教或虐待行為,其中多為打、罵、捏、掐、壓制、束縛、強迫進食等離譜行為,據兒童權利公約第13號意見書對於體罰的定義,只要造成孩子某種程度疼痛或不適,無論任何輕微的處罰皆為體罰。對照國內各種調查、認定委員會的結論則令人啼笑皆非,這些明顯不當行為被美化為,教保模式、行為調整、未有惡意等種種名義,輕輕放下,試問孩子的權益為何
  • 靖娟基金會林月琴執行長分享
  • 幼兒園代表家長分享

 《通報未掌握,兒權法當免死金牌》

 
據衛生福利部及教育部提供之不當對待案件通報資料,近3年不當對待通報量僅96件,然靖娟基金會蒐集媒體報導量竟為政府之1.4倍(132件),甚至2/3以上縣市通報量為0,顯見政府對於通報案量的掌握情形非常被動。

除通報資訊無法確切掌握外,即使進入調查階段也面臨重重阻礙,據兒少福利與權益保障法第49條第二項明定,任何人不得對孩子身心虐待,然而「虐待」認定極為不易,臺中市法制局2016年公布一起保母不當管教,導致幼兒臉頰紅腫,更解釋說「身心虐待應持續一段時間,並超過兒童身心能負荷之程度,倘為一時情緒反應或一次偶發性之行為,是否屬身心虐待範圍,不無爭議」,有了以上說明,兒權法49條有如免死金牌,根據靖娟接獲之托嬰中心案件,老師將孩子關廁所、捆毛巾,甚至長時間把孩子綁在椅子上等狀況百出的情形,都不被主管機關認定為兒虐,調查結果皆以「非達兒虐之標準」、「業者動機為導正幼兒行為」、「無虐待意圖」等說法,決定不裁罰。

 

《幼兒疑似遭遇不當對待事件 認定困難重重》


另外幼兒園方面,教育部高級中等以下學校教師專業審查會組成及運作辦理(下稱專審會),針對幼兒園不適任教師的審查,專審會全國或地方教師會推派代表卻不得少於委員總數二分之一,專審會人才庫更高達9成來自教育領域,209位人才庫調查員中僅8%為督學、家長團體等代表,組成單一缺乏多元且有利於幼兒、家庭之代表,另幼兒園階段之幼童相較於國小以上之學童缺乏自我陳述能力,乃需要兒童心理、兒童福利、幼兒教育等相關專家之介入,避免其面對權力不對等之調查狀況,處於不利之情形;專審會中調查程序亦存在問題,依行政程序法調查員應迴避不得擔任審議委員,然各地方執行情形竟調查員同時為專審會委員之角色,甚至產生「御用調查員」,教育局(處)總是指派某些調查員擔任,讓人質疑是否有違制度設計之初衷,且據教育部之行政指導,專審會審議結果須遵照調查員調查內容,那何來專審會審議之必要?私幼部分,教育部於108年即訂定「教保服務機構不適任人員認定通報資訊蒐集及查詢處理利用辦法」,辦法中提到各縣市須成立不適任人員認定委員會,然法規對於認定委員會中委員之組成,也未有明確組成標準或組成規定。六都目前除新北市有認定委員會之設置要點,其餘縣市皆未訂定設置要點,六都尚且如此,更遑論其他縣市。
 

《裁處量少之又少,公告過了一年仍查不到》


前述教評會、專審會、認定委員會組成不利兒童權益,致後續裁處量少得可憐,據衛福部及教育部提供之資料顯示,近三年裁處量僅46起,可見相關案件成案之困難程度。通報量無法掌握、調查認定困難、裁罰量極少的情況下,孩子遭受不當對待的案例,不斷頻繁且持續的發生,且政府公告內容紛亂,部分案件僅公佈人員的姓名,未公告所任職之單位;甚至幼兒園教保人員違反兒少權法49條之公告,於兩部會公開資訊中仍難以查察!導致家長為最大苦主,送托嬰幼兒只能自行明查暗訪、自求多福。
 

保障孩子生命,提出幼托安全三呼籲 

  • 健全法令與認定標準:衛福部與教育部即刻修法(兒權法、幼照法、教保人員條例及教師專審會辦法),並針對托育人員及教保人員於服務歷程中,明定其不可為之的違法類型、態樣,讓現場人員得以依循。
  • 公開通報數據與裁罰紀錄:衛福部須明確公開所掌握之家內、家外不當對待通報數據,教育部須公開教保人員遭裁罰之通報數據及裁罰紀錄。
  • 落實調查與公開調查報告:當前幼兒園與托嬰中心調查情形紛亂,委員組成不利兒童權益,調查未公開以致疑點重重,因此當案件涉及嬰幼兒,委員會之組成應包含兒童與幼教相關領域專家、家長團體代表等,其比例應超過總數之1/2。
 

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